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2019年中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)監(jiān)管體制、主管部門、法律法規(guī)及政策

日期:2019-06-10  

1、行業(yè)監(jiān)管體制與主管部門 

        (1)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng) 

        垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)受到的監(jiān)管包括行業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、投資建設(shè)和電力等方面。其中,住建部及地方市政公用事業(yè)主管部門是行業(yè)主管部門;生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督管理;國(guó)家發(fā)改委及地方發(fā)改部門負(fù)責(zé)垃圾焚燒發(fā)電投資建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn);國(guó)家能源局及地方能源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)電力工作的監(jiān)督管理。此外,本行業(yè)還受到中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織的指導(dǎo)和監(jiān)督。 

        ①住建部及地方市政公用事業(yè)主管部門 

        住建部負(fù)責(zé)全國(guó)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作;省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作;直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施。 

        ②生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門 

        生態(tài)環(huán)境部是國(guó)務(wù)院直屬的環(huán)境保護(hù) 高行政部門,對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,其主要職責(zé)包括擬定國(guó)家環(huán)境保護(hù)方針、政策、法規(guī)和行政規(guī)章;制定和發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn);指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方、各部門以及跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境問(wèn)題等。地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,并對(duì)環(huán)保企業(yè)從事環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的資質(zhì)進(jìn)行管理。 

        ③國(guó)家發(fā)改委及地方發(fā)改部門 

        國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、規(guī)劃重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局;負(fù)責(zé)資源綜合利用認(rèn)定的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)制訂垃圾焚燒發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)。地方發(fā)改部門負(fù)責(zé)對(duì)垃圾焚燒處理項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和審批(核準(zhǔn))。 

        國(guó)家能源局為國(guó)家發(fā)改委管理的國(guó)家局,其主要職責(zé)是:擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,推進(jìn)能源體制改革,負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。地方能源管理部門主要職責(zé)是:科學(xué)分析、細(xì)致研究、突出重點(diǎn),充分發(fā)揮地方能源監(jiān)管職能;激活區(qū)域內(nèi)的行業(yè)活力;助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。 

        ④中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)

        中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的全國(guó)性行業(yè)組織,其主要業(yè)務(wù)包括:建立行業(yè)自律機(jī)制;參與制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策等;接受政府委托,承擔(dān)本行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究、編制工作,制定、發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn);開展環(huán)保先進(jìn)技術(shù)推廣、示范及咨詢服務(wù);開展國(guó)內(nèi)外行業(yè)交流與合作等。中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)固體廢物處理利用委員會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)、城市生活垃圾處理委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì)。 

        ⑤中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì) 

        中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)是全國(guó)性、行業(yè)性的非營(yíng)利社會(huì)組織,其主要業(yè)務(wù)范圍包括:協(xié)助政府部門研究制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn);健全自律性行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則,大力推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè),規(guī)范市場(chǎng)秩序;開展新技術(shù)、新產(chǎn)品和示范項(xiàng)目評(píng)估、推廣工作;開展學(xué)術(shù)研討與經(jīng)驗(yàn)交流,搭建行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等。中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)下設(shè)生活垃圾處理專業(yè)委員會(huì)、垃圾滲瀝液處理專業(yè)委員會(huì)、生活垃圾分類與減量專業(yè)委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì)。 

        (2)垃圾焚燒發(fā)電工程總承包 

        垃圾焚燒發(fā)電工程總承包業(yè)務(wù)受到住建部及地方建設(shè)主管部門、商務(wù)部及地方商務(wù)主管部門、應(yīng)急管理部及地方應(yīng)急管理部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、國(guó)家發(fā)改委及地方發(fā)改部門、生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管。其中,國(guó)家發(fā)改委及地方發(fā)改部門、生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)與前述職責(zé)一致。 

        ①住建部及地方建設(shè)主管部門 

        住建部及地方建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)行業(yè)企業(yè)資質(zhì)、建設(shè)安全的管理,包括各類建筑企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的資格審批和資質(zhì)的認(rèn)可、確定,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立、行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理,以及建設(shè)項(xiàng)目安全管理等。 

        ②商務(wù)部及地方商務(wù)主管部門 

        國(guó)家及地方商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)境外工程承包企業(yè)的項(xiàng)目投標(biāo)、對(duì)外投資設(shè)立海外公司以及外商投資經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)的監(jiān)督管理等。 

        ③應(yīng)急管理部及地方應(yīng)急管理部門

        應(yīng)急管理部及地方應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 

        ④市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門 

        市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全、管理產(chǎn)品質(zhì)量和安全事宜(包括強(qiáng)制檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控)、國(guó)家監(jiān)測(cè)和抽檢,以及管理工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證等。 


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